中华人民共和国商务部发布2023年第35号公告，正式裁定原产于加拿大的进口豌豆淀粉存在倾销行为，并决定自即日起对相关产品征收反倾销税，这一举措旨在维护公平贸易秩序，保护国内豌豆淀粉产业合法权益,引发行业广泛关注。
调查背景：国内产业申请启动贸易救济程序
此次反倾销调查应中国豌豆淀粉产业代表企业的申请启动，2022年初，国内多家主要豌豆淀粉生产企业向商务部提交申请，指控加拿大进口豌豆淀粉以低于正常价值的价格大量涌入中国市场，对国内产业造成实质性损害，申请方指出，2019年至2021年，加拿大豌豆淀粉对华出口量年均增长23%，价格却同比下降18%，导致国内同类产品售价被迫跟随下调，行业平均利润率从8%骤降至-2%，部分中小企业陷入停产困境，就业岗位流失超2000个。
商务部依据《中华人民共和国反倾销条例》相关规定，对加拿大进口豌豆淀粉的倾销、倾销幅度、损害及损害因果关系进行了立案调查，调查范围包括加拿大相关出口商和生产商，以及在中国境内进口、销售被调查产品的企业。
调查结论：倾销事实明确，损害因果关系成立
经过为期一年的调查，商务部通过问卷调查、实地核查、公开信息分析等方式，收集了充分证据并作出最终裁定：
在倾销认定方面，调查显示，加拿大豌豆淀粉在本国市场的销售价格（正常价值）显著高于其出口到中国的价格，以2022年为例，加拿大豌豆淀粉对中国出口的FOB价格（离岸价）平均为每吨650美元，而其在国内市场的FOB价格高达每吨980美元，差价达33.7%，构成明显倾销，不同企业的倾销幅度存在差异，其中加拿大某大型生产商的倾销幅度高达41.2%。
在损害认定方面，调查数据显示，国内豌豆淀粉行业产量在2019年至2021年间连续下降，累计降幅达15%；企业开工率从78%降至52%；库存积压量增长40%，国内产业利润、就业人数、投资回报率等关键指标均出现恶化，与加拿大进口产品激增的时间节点高度吻合。
因果关系方面，商务部认定，加拿大进口豌豆淀粉的倾销行为是导致国内产业受损的直接原因，低价倾销产品抢占了中国市场，挤压了国内产品的生存空间，削弱了企业的盈利能力和再投入能力,阻碍了产业健康发展。
贸易救济措施：征收反倾销税，税率5.3%-41.2%不等
根据调查结果，商务部决定自2023年10月12日起，对原产于加拿大的进口豌豆淀粉征收反倾销税，征税期限为5年，加拿大A公司税率为41.2%，B公司税率为35.8%，C公司税率为5.3%，其他公司税率为28.6%，征收标准以海关审定的完税价格为基础计算。
商务部强调，采取反倾销措施是符合世界贸易组织（WTO）规则的正当贸易救济手段，目的在于消除倾销行为的不公平影响，为国内外企业创造公平竞争的市场环境，商务部将加强对相关产品的进口监测，防止企业通过转口贸易、零部件拆分等方式规避反倾销税。
行业反响：政策“及时雨”，助力国内产业复苏
中国淀粉工业协会相关负责人表示，商务部的裁定是对国内产业的“及时雨”，将有效遏制加拿大低价倾销行为，帮助企业摆脱经营困境。“近年来，国内豌豆淀粉行业在技术研发、产品质量上已达到国际先进水平，但低价倾销导致‘劣币驱逐良币’的现象频发，此次反倾销税的征收，将为企业争取宝贵的转型时间。”
某国内头部豌豆淀粉生产企业负责人透露，受倾销影响，公司2022年亏损达3000万元，此次政策出台后，公司已计划重启两条生产线，预计新增就业岗位150个，并加大在豌豆深加工领域的研发投入。“公平竞争才能激发创新活力，我们期待行业在规范的市场环境中实现高质量发展。”
展望：维护公平贸易，促进产业良性发展
此次加拿大豌豆淀粉反倾销案，是中国政府运用贸易救济工具保护国内产业的典型案例，也彰显了中国维护多边贸易体制、反对不公平贸易行为的坚定立场，业内人士指出，随着反倾销措施的实施，国内豌豆淀粉行业有望逐步恢复市场秩序，实现“保供稳价”与产业升级的双赢。
商务部提醒相关企业应严格遵守中国法律法规，规范进口行为；国内产业则需以此为契机，加强技术创新和品牌建设，提升国际竞争力，在全球经济复苏乏力、贸易保护主义抬头的背景下，维护公平开放的贸易环境,对中国及全球产业链供应链的稳定具有重要意义。
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